在城市发展进程中，城市更新与民生保障的矛盾日益凸显。兰州市城关区机械停车设施建设项目引发的拆迁安置争议，正是公共利益与个体居住权益冲突的典型缩影。2025 年 3 月，城关区住建局依据《兰州市机械式立体停车场（库）建设审批办法（试行）》，对雁滩片区 57 户城中村自建房启动拆迁工程。然而，安置房源被安排在 40 公里外的皋兰县九合镇，这一举措引发村民强烈抵制，他们以 “就医就学半径超出日常生活圈” 为由，拒绝接受该安置方案，行政效率与居住尊严的矛盾一触即发。那么，如何借助法律协商机制，平衡空间正义与城市发展需求呢？

一、城中村自建房拆迁的特殊法律属性

（一）混合产权下的补偿权益

城关区雁滩片区的自建房建于 2003 年 “村改居” 过渡时期，其土地虽属集体所有，但依据《甘肃省实施〈土地管理法〉办法》第 24 条规定，已建成区域应参照国有土地补偿标准执行。此外，村民还享有《兰州市房屋征收房票安置实施办法》赋予的 “自主选择补偿方式” 权利。可惜现行安置方案中，并未提供房票置换选项，这无疑限制了村民的合法权益。

（二）安置距离的法律规范

在相关法律法规中，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第 21 条未对安置半径作出明确规定；而《兰州市城市房屋拆迁补助费标准》明确指出，“一类地段安置距离不超过 10 公里”。但九合镇安置点与拆迁地实际距离达 38 公里，远远超出了基础教育、医疗资源的合理服务范围，严重影响村民日常生活。

二、安置程序存在的问题剖析

（一）参与机制流于形式

征收部门在此次拆迁安置过程中，未严格执行《兰州市人民政府 2025 年度重大行政决策事项目录》要求，对于重大民生项目，未组织听证程序，仅仅以公示代替与村民的协商，使得村民无法充分表达诉求，参与机制形同虚设。

（二）评估标准不合理

现行补偿方案存在诸多缺陷。其一，未按照《甘肃省征收农用地区片综合地价标准》核算区位差价；其二，忽视了城中村 “租住共生” 的经济模式；其三，在交通成本折算上，仅考虑直线距离，未将实际通勤时间纳入考量，导致补偿方案无法真实反映村民的实际损失。

三、协商维权的法律途径

（一）行政协商的可行方向

村民可依据相关法规积极主张权利。例如，联名申请启动补偿方案修订，依据《兰州市重大行政决策程序规定》第 12 条，要求对不合理的安置方案进行调整；同时，依据《政府信息公开条例》第 21 条，申请获取主城区存量安置房数据，以便争取更合理的安置地点；此外，还可主张参照中山桥片区搬迁标准，增加距离补偿系数，弥补因安置距离过远带来的损失。

（二）司法救济的备选方案

若行政协商无法达成满意结果，村民可考虑通过司法途径维权。可提起 “履行法定职责” 之诉，重点指出安置距离违反《民法典》第 243 条 “生活条件不降低” 原则，也未落实《甘肃省土地征收程序规定》第 5 条 “就近安置优先” 的要求，借助法律手段维护自身权益。

四、制度优化的立法建议

（一）建立安置半径分级制度

建议修订《兰州市房屋征收房票安置实施办法》，增设安置半径分级规定：核心城区安置不超过 8 公里，近郊区安置不超过 15 公里，远郊安置则需额外提供 30% 距离补偿金，以此保障村民因安置距离产生的损失得到合理补偿。

（二）完善参与式决策机制

可借鉴亳州市 “三阶段协商” 模式，在预征收阶段召开村民代表大会，广泛听取村民意见；在安置方案起草期组织专家论证会，确保方案科学合理；在补偿协议签订前进行个别磋商，充分尊重村民个体诉求，让决策过程更加民主、透明。

此案例深刻揭示了市政项目建设与居住权保障之间的深层矛盾。未来，在修订《兰州市城市更新条例》时，可引入 “居住权影响评估” 制度，要求项目方在规划阶段，就对安置方案与公共服务资源的匹配度进行论证。必要时，通过跨区域土地置换等方式，保障村民的 “空间正义”。只有将居民的需求置于城市发展的核心位置，才能真正实现城市发展效率与社会公平的平衡。