在征地拆迁过程中，行政机关与被征收人签订的拆迁补偿协议属于常见的行政协议类型。但当协议履行出现争议时，行政机关能否直接对被征收人的房屋实施强制拆除？近日，天津一起典型行政诉讼案件给出了明确答案：未经法定程序申请法院强制执行，行政机关径行强拆房屋的行为违法！北京正山律师事务所结合该案为大家深度解析其中的法律关键。

一、核心裁判要旨：行政机关无径行强拆权，强制执行需经法院准许

该案的核心裁判规则清晰明确：行政协议履行过程中，即便公民、法人或其他组织未按协议约定履行义务，行政机关也需严格遵循法定程序维权。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条，行政机关应先催告，再作出要求履行协议的书面决定，只有在相对人收到决定后法定期限内未复议、未诉讼且仍不履行，同时协议内容具有可执行性的，行政机关才可依法申请人民法院强制执行。若行政机关未履行上述程序，直接对房屋等财产实施强制拆除，该行为必然违法。

二、案情回顾：协议履行起争议，街道办自行强拆引诉讼

赵某系天津市东丽区新立街道某村居民，1996年4月其经村委会同意在村内建造房屋，该房屋为其合法财产。2020年9月23日，赵某与新立街道办事处、案外人天津市东丽区新立街道泥窝股份经济合作社签订《村民房拆迁补偿协议书》，协议明确约定：赵某自行拆除房屋门窗及室内设施后，由泥窝股份经济合作社统一拆除建（构）筑物设施。

2023年6月21日，新立街道办事处在赵某房屋门口张贴《腾退房屋通知书》，要求赵某7日内腾空房屋，否则将依据协议自行腾空。赵某于6月23日看到该通知，但因双方就安置房提供问题存在争议，未按通知要求腾房。2023年7月13日，新立街道办事处在未申请法院强制执行的情况下，直接将赵某的房屋强制拆除。

赵某对该强拆行为不服，遂向法院提起行政诉讼，请求判令新立街道办事处强制拆除房屋的行为违法。庭审中，新立街道办事处辩称其已按约定提供安置房源，赵某拒绝选房、腾房，其强拆行为属于履行协议；而赵某则主张街道办未按协议约定提供合格安置房，其有权拒绝腾房，街道办强拆行为违法。

三、裁判结果：两审法院均认定——街道办强拆行为违法

天津市东丽区人民法院经审理认为，新立街道办事处不具备直接实施强制拆除的法定职权，其径行强拆行为违反法定程序，遂判决确认该强制拆除行为违法。

新立街道办事处不服一审判决提起上诉，天津市第三中级人民法院经审理后作出终审判决：驳回上诉，维持原判。两审法院的判决一致明确了行政机关在行政协议履行中的权限边界，为类似案件的处理树立了清晰的司法指引。

四、裁判理由解析：行政强制执行权法定，严禁行政机关“自审自执”

该案的争议焦点在于：新立街道办事处是否具有强制拆除涉案房屋的法定职权？法院的裁判逻辑主要基于以下两点核心法律规定：

1.  行政强制执行权的法定性原则：《中华人民共和国行政强制法》第十三条明确规定，“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”这意味着行政强制执行权并非行政机关的“固有权力”，必须由法律明确授权，否则行政机关无权自行实施强制执行。

2.  行政协议履行的特殊救济程序：针对行政协议履行争议，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条进一步细化了救济路径，要求行政机关在相对人未按约定履行义务时，必须经过“催告—作出履行决定—相对人不复议不诉讼仍不履行—申请法院强制执行”的完整程序。

法院指出，现行法律并未在行政协议领域赋予行政机关自行强制执行的权力。即便新立街道办事处认为赵某未按协议履行腾房义务，也应当严格按照上述法律及司法解释的规定，向人民法院申请强制执行，而非自行组织强拆。因此，新立街道办事处径行强拆的行为因缺乏法定职权基础，已构成违法。

五、正山律师解读：被征收人遇类似情况，需明确这3点维权关键

北京正山律师事务所拆迁维权团队结合该案，为广大被征收人梳理了行政协议履行争议中的核心维权要点：

1.  行政机关无“强拆权”，协议约定不能突破法律底线：即便拆迁补偿协议中约定了“逾期不腾房可强制拆除”等类似条款，该约定也因违反《行政强制法》关于强制执行权法定的规定而无效。行政机关不能以“协议约定”为由规避法定程序，自行实施强拆。

2.  协议履行有争议，先辨责任再维权：若行政机关未按协议约定履行义务（如未提供合格安置房、未足额支付补偿款等），被征收人有权依据《行政诉讼法》等规定主张行政机关违约，拒绝履行相应义务。此时行政机关更无权以“被征收人未腾房”为由强拆。

3.  遭遇违法强拆，固定证据是关键：若不幸遭遇行政机关径行强拆，被征收人应第一时间通过拍照、录像、报警等方式固定强拆主体、强拆过程、房屋及物品损失等证据，并及时委托专业拆迁律师提起行政诉讼，主张确认强拆行为违法并要求行政赔偿，依法维护自身合法权益。

该案再次彰显了“程序正义”在行政法领域的重要意义，行政机关即便出于“推进工作”的目的，也必须在法律框架内行使权力。北京正山律师事务所提醒广大被征收人，面对行政机关的违法行为，要敢于运用法律武器维权，必要时寻求专业律师的帮助，让自身合法权益得到充分保障。

如果您在征地拆迁过程中遇到行政协议履行争议、违法强拆等法律问题，欢迎随时联系北京正山律师事务所，我们将以专业的法律服务为您保驾护航！